Полнота и законность муниципальной нормативной базы являются обязательными условиями обеспечения верховенства закона и единства правового пространства.
Только в первом полугодии 2018 г. органами местного самоуправления 304 муниципальных образований области принято свыше 4000 нормативных правовых актов, что на 24,5 % больше количества муниципальных НПА, принятых в первом полугодии 2017 г. и обусловлено интенсивным изменением федерального и регионального законодательства.
В рамках участия в правотворческой деятельности органов местного самоуправления органами прокуратуры области реализуются полномочия, направленные на обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному (областному) законодательству, потребностям в правовом регулировании общественных отношений.
По результатам правовой экспертизы межрайонными, районными прокурорами в указанный период подготовлено 175 отрицательных заключений на проекты муниципальных НПА, в том числе 159 – в связи с их противоречиями федеральному и региональному законодательству. В 36 проектах нормативных правовых актов выявлено 46 коррупциогенных факторов. Нарушения выявлены в 9,4 % от числа изученных прокуратурой проектов.
Так, Кимрским межрайонным прокурором подготовлено отрицательное заключение на проект решения представительного органа сельского поселения района, предусматривающее внесение изменений в решение данного органа «О земельном налоге».
Установлено, что данный проект в нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа равенства прав граждан независимо от их места жительства, требований Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривал предоставление налоговой льготы ветеранам ВОВ, жертвам политических репрессий, почетным гражданам района и одиноко проживающим пенсионерам, малоимущим многодетным семьям только при условии их постоянной регистрации на территории Кимрского района. Кроме того, определенный в проекте порядок вступления решения в силу противоречил статье 5 НК РФ, согласно которой акты законодательства о налогах не могут вступать в силу ранее даты их официального опубликования.
Проект доработан с учетом замечаний прокурора.
Помимо проведения правовой экспертизы НПА, являющейся эффективным инструментом, позволяющим устранить нарушения уже на стадии работы с их проектами, прокурорами проводится работа по инициированию принятия муниципальных НПА, в том числе по их самостоятельной разработке.
Наиболее активно используется такая форма работы, как внесение представлений, информаций, предложений о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального и регионального законодательства нормативных правовых актов. В органы местного самоуправления направлено 357 таких предложений, связанных с реализацией на муниципальном уровне требований антикоррупционного, налогового, бюджетного, жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, об осуществлении муниципального контроля, в сфере оказания муниципальных услуг и иного.
Так, по 16 представлениям Конаковского межрайонного прокурора исполнительными органами местного самоуправления нормативные правовые акты о муниципальной службе приведены в соответствие со вступившим в силу с 01.01.2018 Федеральным законом от 01.07.2017 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений».
По инициативе прокуроров в планы нормотворческой работы органов местного самоуправления включено 20 предложений о разработке проектов НПА в целях приведения муниципальных актов, в том числе уставов муниципальных образований, в соответствие с изменениями в законодательстве о противодействии коррупции, о добровольчестве (волонтерстве) и иных.
С использованием права нормотворческой инициативы внесено на рассмотрение органов местного самоуправления 77 проектов.
Прокурором Молоковского района в представительные органы 4 муниципальных образований направлены проекты решений об осуществлении органами местного самоуправления мероприятий в сфере профилактики правонарушений, направленные на реализацию Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
На основании подготовленных прокурорами 49 проектов модельных правовых актов органами местного самоуправления разработано и принято 158 НПА в сферах противодействия коррупции, терроризму, осуществления муниципального контроля и других.
Состояние законности в сфере муниципального нормотворчества требует и в дальнейшем активного участия прокуроров в данном процессе.